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    增量配網(wǎng)改革:價(jià)格機制是諸多問(wèn)題中最核心的問(wèn)題

    來(lái)源:本站 發(fā)布時(shí)間:2020-12-18 返回列表

    “不知道還能撐多久?!苯?,談及增量配網(wǎng)改革的前景,很多增量配網(wǎng)業(yè)主向記者大倒苦水。


    電網(wǎng)由輸電線(xiàn)路和配電線(xiàn)路組成,前者是將電能從發(fā)電側輸送至變電站,相當于“動(dòng)脈血管”,后者將電能從變電站輸送至用戶(hù)端,類(lèi)似“毛細血管”。電改“9號文”一經(jīng)發(fā)布,電力市場(chǎng)化“哨聲”吹響,增量配電一度備受資本熱捧。然而,肩負提升電網(wǎng)效率重任的“鯰魚(yú)”,非但未達到預期,如今反而廣遭詬?。骸霸隽颗潆姼母镫y道要熱熱鬧鬧開(kāi)幕,冷冷清清收場(chǎng)?”


    記者了解到,當前困擾增量配網(wǎng)改革的諸多問(wèn)題中,最核心的問(wèn)題在于價(jià)格機制,而其焦點(diǎn)又集中在“基本電費”上,即增量配網(wǎng)與省級電網(wǎng)公司如何結算?增量配網(wǎng)是否需要繳納基本電費?輸配價(jià)格分開(kāi)何時(shí)能實(shí)現?



    “并非急功近利想賺快錢(qián),


    而是全行業(yè)面臨‘夭折’風(fēng)險”


    華北電力大學(xué)國家能源發(fā)展戰略研究院11月發(fā)布的《2020年增量配電發(fā)展研究白皮書(shū)》顯示,四年來(lái),全國分五批次明確了459個(gè)試點(diǎn),在前四批404個(gè)試點(diǎn)中,只有202個(gè)試點(diǎn)確定招標方式、250個(gè)試點(diǎn)確定業(yè)主、118個(gè)試點(diǎn)公布股比、150個(gè)試點(diǎn)確定供電范圍、138個(gè)試點(diǎn)取得電力業(yè)務(wù)許可證(供電類(lèi))。增量配電改革試點(diǎn)進(jìn)展緩慢。


    2016年11月,遼寧大連市“瓦房店市增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)”納入首批試點(diǎn)項目。2017年,民營(yíng)企業(yè)遼寧綠源配售電有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“遼寧綠源”)獲得該試點(diǎn)建設運營(yíng)權。


    遼寧綠源董事長(cháng)陳建告訴記者:“項目迄今已累計投入近4億元,應該說(shuō)是舉全公司之力響應改革號召。如今項目建成了,卻因增量配電網(wǎng)和電網(wǎng)企業(yè)的結算問(wèn)題,處于完全停滯狀態(tài)。園區內4家中資企業(yè)、一家外資企業(yè)等著(zhù)用電,增量配電承擔保底供電的社會(huì )責任也打了‘折扣’?!?br>

    地方國資控股的增量配電項目也備受壓力。西北地區某增量配電業(yè)主感嘆:“我們是存量項目‘轉正’而來(lái),邁過(guò)一道坎緊接著(zhù)又來(lái)一道,按目前增量配電價(jià)格機制,全行業(yè)面臨‘夭折’風(fēng)險?!?br>

    “電網(wǎng)屬于長(cháng)期投資,如果單從配電價(jià)格角度考核配電網(wǎng)的投資收益,那么即使是電網(wǎng)企業(yè)的新建項目,前幾年也難盈利?!北本┫纫?jiàn)能源咨詢(xún)有限公司董事長(cháng)彭立斌表示。


    對此,大部分接受采訪(fǎng)的增量配電業(yè)主一致認為,他們并非急功近利想賺快錢(qián),一旦不盈利就“哭窮”,而是想改變當前的窘境,首要的就是解決增量配電與省級電網(wǎng)的結算問(wèn)題。


    “增量配網(wǎng)到底是網(wǎng)還是用戶(hù)?


    基本電費到底該如何繳納?”


    增量配網(wǎng)與省級電網(wǎng)結算,基本電費是重要組成部分。重慶市配售電行業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)陳曦介紹,在我國的電價(jià)制度中,主要針對大工業(yè)用戶(hù)實(shí)施兩部制電價(jià)。其中,一部分是基本電費,用于分攤部分固定成本,相當于安裝電話(huà)的“座機費”,另一部分為電度電費。


    對于目前基本電費的繳納方式,國家發(fā)改委2017年底印發(fā)的《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)就明確,“配電網(wǎng)可根據實(shí)際情況,自主選擇‘分類(lèi)結算’或‘綜合結算’與省級電網(wǎng)企業(yè)結算?!?br>

    北京先見(jiàn)能源咨詢(xún)有限公司副總裁沈賢義表示,當前已正式運營(yíng)的增量配網(wǎng)和省級電網(wǎng)多以“綜合結算”為準,即把增量配電網(wǎng)看作用戶(hù);部分地區采用“分類(lèi)結算”方式,但各地出臺的配電價(jià)格機制中缺少具體配套措施,暴露出諸多問(wèn)題,如居民和農業(yè)用電沒(méi)有價(jià)差、基本電費收費超過(guò)大工業(yè)用電等。


    那么,增量配網(wǎng)該如何繳納基本電費?“按常理,用戶(hù)將基本電費給增量配網(wǎng)企業(yè),再由增量配網(wǎng)與省級電網(wǎng)結算。由于兩者均投資了部分電力設施,基本電費的收益由雙方共同分成。但大部分政府文件并未明確基本電費的分攤機制。實(shí)際執行中,大量增量配電網(wǎng)企業(yè)不得不將收到的基本電費悉數上繳?!标愱卣f(shuō)。


    業(yè)內人士認為,基本電費的兩種結算方式,一個(gè)把配網(wǎng)當用戶(hù),一個(gè)暴露諸多短板。但不管哪種結算方式,鮮有地方政府出臺明確政策,導致現行繳納方式下的增量配網(wǎng)經(jīng)營(yíng)雪上加霜。


    北京鑫諾律師事務(wù)所律師展曙光告訴記者:“部分試點(diǎn)地區,園區內配電設施80%由業(yè)主自己籌建的,也要全部繳納基本電費。以新疆2021至2022年大工業(yè)輸配電價(jià)為例,假設配電網(wǎng)220千伏進(jìn)線(xiàn),35千伏出線(xiàn)到用戶(hù)。經(jīng)測算,若輸電網(wǎng)全額繳納基本電費,配網(wǎng)每售出一度電則虧損0.013元/千瓦時(shí)?!?br>

    “輸配電價(jià)分開(kāi)核算提上日程,


    增量配網(wǎng)改革才能有實(shí)質(zhì)進(jìn)展”


    上述《意見(jiàn)》明確了“配電網(wǎng)與省級電網(wǎng)具有平等的市場(chǎng)主體地位”,那省級電網(wǎng)企業(yè)是如何繳納基本電費的?


    對此,展曙光介紹:“交叉補貼導致輸配電價(jià)格變化,在電網(wǎng)內部輸配不分的情況下,內部收支調整‘肉爛在鍋里’,其整體收入沒(méi)有實(shí)質(zhì)影響。但增量配網(wǎng)成本是清晰的,仍然采取老一套,明顯會(huì )出現各種‘水土不服’?!?br>

    除了提升電網(wǎng)企業(yè)效率,增量配網(wǎng)還肩負著(zhù)自下而上推動(dòng)電網(wǎng)成本監審的使命。華東地區一位增量配電業(yè)主告訴記者:“從實(shí)踐結果看,試點(diǎn)項目并沒(méi)有倒逼輸配電價(jià)分開(kāi)核算的‘能量’,還需要國家層面自上而下統籌,將試點(diǎn)項目作為輔助,否則現行政策只是‘隔靴搔癢’,不能改變當前停滯不前的局面?!?br>

    據記者了解,除省級電網(wǎng)外,還有很多地方電網(wǎng),即躉售電價(jià)區,也面臨法律地位不明確的問(wèn)題。上述西北地區增量配電業(yè)主表示:“因接入電源受阻,躉售區發(fā)展也受限。增量配網(wǎng)現狀遠不及躉售區,大家都急切盼望《公平開(kāi)放電網(wǎng)管理辦法》及《網(wǎng)間結算管理辦法》出臺,還增量配網(wǎng)、躉售區公平的法律地位?!?br>

    該業(yè)主直言,增量配網(wǎng)改革不暢,一定程度上影響了政府招商引資和新能源消納?!跋啾容斉浞珠_(kāi)‘高難度動(dòng)作’,增量配網(wǎng)接入電源相對容易,尤其接入新能源對緩解棄風(fēng)棄光、達到‘碳中和’目標具有重要意義。所謂‘招商引資’,即產(chǎn)業(yè)項目在供電營(yíng)業(yè)區內落地,帶動(dòng)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展。不論什么電都接不進(jìn)配網(wǎng),自然也沒(méi)有用戶(hù)愿意入駐。增量配網(wǎng)發(fā)展的兩頭都被‘堵’住了,確實(shí)很難!”


    改革政策要打準“七寸”


    自2016年《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》(發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120號)發(fā)布以來(lái),增量配電改革拉開(kāi)帷幕已近四年。期間,國家發(fā)改委、國家能源局分五批次共明確了459個(gè)試點(diǎn),引來(lái)各路資本。前四批試點(diǎn)中,僅一半確定招標方式,僅三成取得電力業(yè)務(wù)許可證,真正落地的項目少之又少。對此,不少人開(kāi)始唱衰增量配電,稱(chēng)其為此輪電改的“雞肋”;也有人感嘆,被資本熱捧的增量配網(wǎng)面對電源難接入,通了電又要賠錢(qián)供電的窘境,如何才能服務(wù)和抓住用戶(hù)?


    近年來(lái),國家先后下發(fā)20多份文件推進(jìn)增量配電改革,但進(jìn)展依然緩慢??梢哉f(shuō),政策雖多,卻未真正打到增量配電改革的“七寸”,即價(jià)格機制。


    按照輸配一體核價(jià),配電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平和能力無(wú)法真實(shí)體現,因此在增量配網(wǎng)試點(diǎn)加速擴圍的同時(shí),應將輸、配電價(jià)分別核定納入議事日程。而目前,地方政府對“基本電費”含糊其辭,市場(chǎng)主體在爭論扯皮,監管部門(mén)對輸配電價(jià)分開(kāi)核算也并無(wú)著(zhù)墨。對市場(chǎng)而言,需要以獨立、合理的輸配電價(jià)格為地基,明確增量配網(wǎng)與省級電網(wǎng)具有平等的市場(chǎng)主體地位,以此擺脫增量配電被當作“大用戶(hù)”的尷尬,并釋放真正的改革紅利。


    電網(wǎng)屬于長(cháng)期重資產(chǎn)投資,投資增量配電并非各路資本的“智商稅”,也不是急功近利賺快錢(qián),而是看準了增量配網(wǎng)的長(cháng)期潛力,在電改和混改“雙重光環(huán)”加持下,打造具有競爭力的新興能源企業(yè),培育新的市場(chǎng)力量。


    增量配網(wǎng)試點(diǎn)政策的初衷,在于提高現有電網(wǎng)的運行效率,是我國電力工業(yè)發(fā)展新階段的必然要求。當下,我國第三產(chǎn)業(yè)和居民用電增長(cháng)迅速,以電動(dòng)汽車(chē)為代表的電能替代方興未艾,而且將配電網(wǎng)作為平臺的分布式發(fā)電、多能互補等新業(yè)態(tài)也要求配網(wǎng)在安全可靠基礎上,具備更高的靈活性和智能性。很明顯,增量配電改革是助力新業(yè)態(tài)發(fā)展的一劑“良方”。


    打蛇打七寸,挖樹(shù)先挖根。增量配網(wǎng)試點(diǎn)政策是我國經(jīng)濟發(fā)展轉換新動(dòng)力、電力工業(yè)轉歸新業(yè)態(tài)的重要政策,要以“釘釘子精神”持之以恒、堅定不移地持續推進(jìn),尤其要盯準“七寸”對癥下藥,切記隔靴搔癢、因噎廢食。

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